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縣人民政府辦公室關于印發安龍縣烤煙產業高質量發展的實施方案(2019-2022年)的通知

安龍縣人民政府 
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  • 索引號: 000014349/2019-1496645
  • 信息分類: 政府文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 安府辦發〔2019〕53號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 縣人民政府辦公室關于印發安龍縣烤煙產業高質量發展的實施方案(2019-2022年)的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣直各部門

為進一步做穩做精做強烤煙產業,充分發揮烤煙產業在助農增收、脫貧攻堅、鄉村振興戰略中的作用,根據《省人民政府辦公廳關于推動全省烤煙產業高質量發展的意見》(黔府辦發〔2018〕42號)和《州人民政府辦公室關于推動全州烤煙產業高質量發展的意見(2019—2022年)》(州府辦發〔2019〕5號)文件精神,結合安龍縣實際情況,現就推動全縣烤煙產業高質量發展提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以農業供給側結構性改革為主線,主動適應卷煙“大市場、大企業、大品牌”發展戰略,堅持綠色生態、低碳循環、高效安全發展理念,優化資源配置、加強煙區建設、完善產業體系、提高優質原料保障能力,積極推進我縣烤煙產業高質量發展,努力實現煙葉增效、煙農增收、生態增值財政增稅

(二)發展原則一是堅持產業扶貧原則強化烤煙在我縣脫貧攻堅中的產業地位,樹立“抓烤煙就是抓脫貧攻堅”的思想,依托烤煙產業探索農村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展的模式,推進烤煙產業扶貧、帶動脫貧。堅持共同發展原則。堅持統籌規劃,探索烤煙產業與其它脫貧攻堅產業齊頭并進的發展模式,推進各類脫貧攻堅產業融合發展、協調發展、平衡發展,形成“傳統特色優勢產業不丟、新興產業不斷發展壯大”的產業布局。堅持利益聯結原則。充分發揮烤煙產業的制度優勢、市場優勢、規模優勢、技術優勢、周期優勢等,引導合作社、建檔立卡貧困戶和廣大農民種植烤煙,進一步鞏固和強化烤煙產業惠及地方政府、合作社與農民等方面的利益聯結機制,帶動貧困戶脫貧、農民增收、農業增效。

二、目標任務

全縣高標準建成13萬畝生態適宜、設施配套、適宜機耕、產出高效、保護有力的基本煙田保護區(附件1到2022年,實現年種煙6萬畝,高質量收購煙葉15萬擔,上等煙比例70%以上煙農種煙收入2億元以上,實現煙葉稅收入4000萬元以上。

三、重點工作

(一)加快推進烤煙產業規模化。堅持生態、市場、品質“三優先”原則,不斷優化煙區布局,將烤煙產業作為特色優勢產業重點布局,推進核心煙區和重點煙區建設,重點打造千畝村、百畝組;完善土地流轉工作機制,由煙農合作社或者村委會牽頭搭建土地流轉平臺,建立土地流轉基金,推行200-500畝連片種植,提升烤煙規模化種植水平。到2022年,全縣建成萬擔鎮(街道)5個、千畝村26(附件2

(二)建立基本煙田保護制度。按照“交通便利、生態環境適宜、基礎設施配套、土壤肥力適中、相對集中連片”的規劃要求和“1:2”的輪作要求規劃建設基本煙田。各種煙街道)要建立完善基本煙田保護制度,基本煙田保護規劃須報經烤煙產業發展領導小組審批后實施,原則上5年保護期內不得調整,形成長期穩定的山地清甜香型烤煙產業帶。對能源、交通、水利等重大項目建設占用或產業結構調整占用基本煙田的實行“占一補一”平衡機制必須在宜煙區域規劃同等面積的基本煙田,并相應建設同等數量和規模的煙葉生產基礎設施。

(三)進一步推進設施升級。不斷完善煙葉生產基礎設施,有計劃、有步驟推動煙葉收購站點、新能源烤房、自制有機肥工廠等設施建設,加快煙區轉型升級。按節能綠色環保原則,加快新能源烤房等設施建設。到2022年,力爭收購站點滿足生產收購需要,新能源烤房實現全覆蓋,建成有機肥生產工廠1座。

(四)進一步強化設施管護。保留縣煙葉生產基礎設施項目管護辦公室機構設置,繼續提取專項管護經費。切實把煙葉基礎設施管護工作作為當前和今后一定時期的重點工作抓實抓好,對自然損毀的設施設備及時進行修復,確保正常安全運行。縣煙辦、煙草局要健全用管機制,強化監督管理,加強工作指導,爭取上級更多的管護資金投入,更好地為烤煙生產服務。

(五)建立健全烤煙生產技術體系。一是重點抓好品種布局。堅持種植工業需求品種,積極篩選烤煙后備品種,優化品種區域布局,進一步滿足工業企業原料需求。二是重點抓好土壤保育。加大推廣油菜壓青、綠肥種植、增施有機肥、農地膜回收等“養地”技術,積極改良土壤和培肥地力。三是重點抓好配方施肥。要依據土壤肥力,科學確定肥料配方,“減無機、增有機”,努力做到定株定量施肥。四是重點抓好專業化采烤。推行“6+6S”專業化采烤,切實提高烘烤質量,減少烘烤損失。五是重點抓好綠色防控。大力推廣煙蚜繭蜂、性誘劑、黃板、殺蟲燈等生物物理防治技術,嚴禁使用除草劑,提高煙葉品質安全。到2022年,全縣土壤保育80%以上,農地膜污染治理80%以上,清潔能源烘烤100%以上,綠色防控80%以上,耕種收綜合機械化率40%以上。

(六)探索“烤煙+”融合發展模式。街道)以千畝村百畝組為平臺,以500畝以上農業結構調整壩區為載體,整合全縣相關部門的資源要素,統籌煙草農業、循環農業、觀光農業、休閑農業、農事體驗、田園社區、美麗鄉村建設、鄉村旅游等元素,打造“煙葉強、煙區美、煙農富”的鄉村振興典型樣板,探索建設煙區產業綜合體。堅持以煙為主的種植制度,根據煙地輪作、接茬等情況,積極探索“1+N”(“烤煙+油菜”、“烤煙+牧草”、“烤煙+蔬菜”、“烤煙+花卉”)產業融合發展模式,延伸發展“油菜花”等鄉村旅游農業,提高土地產出率、勞動生產率和農民收入。依托全縣密集烤房、育苗大棚、農業機械等煙葉基礎設施,開展食用菌種植、蔬果種植及農機租賃等設施綜合利用,促進煙農多元增收。到2022,高水平打造2個以上500畝以上烤煙產業綜合體

保障措施

(一)強化組織領導成立縣烤煙產業高質量發展領導小組,縣委書記、縣長任組長,縣委副書記、縣人大副主任、縣人民政府副縣長、縣政協副主席任副組長,縣發改、財政、自然資源、農業農村、扶貧、水務、交通、氣象、金融、供電、煙辦、煙草為成員單位,負責研究制定全縣烤煙產業高質量發展政策措施,研究解決烤煙產業發展中的重大問題、重大事項領導小組下設辦公室于縣煙辦,負責領導小組日常工作,負責研究制定全縣烤煙產業發展辦法并組織實施指導編制烤煙產業發展規劃計劃并組織實施督促指導各鎮(街道)烤煙生產收購工作研究解決烤煙產業發展中的困難和問題定期聽取各鎮(街道)烤煙生產收購工作情況匯報。各鎮(街道)也要成立相應的領導小組,建立日常辦公機制,定期組織召開煙葉工作調度會議,研究解決煙葉發展過程中存在的問題,為煙葉發展提供堅強組織保障。

(二)強化政策支持。一是街道要研究出臺優化煙區布局、基本煙田保護、基礎設施建設與管護、土地流轉和規模化種植、發展新型生產經營主體、完善風險保障等政策措施,要將煙葉產業納入扶貧產業進行同規劃、同推進、同考核堅決禁止村組擅自引進不長遠、沒有保障的其他產業擠占煙地二是實行煙葉稅獎勵政策,充分調動發展烤煙生產的積極性各鎮(街道)完成年度煙葉生產收購任務后,1萬擔以上的鎮(街道)獎勵所產生煙葉稅的50%,1萬擔以下(含1萬擔)的獎勵60%,完不成年度煙葉生產收購任務的每差一個百分點扣減10%,超計劃完成收購任務的超額部分產生的煙葉稅全額獎勵。各種煙鎮(街道)必須將煙葉稅獎勵的30%用于發展烤煙生產和煙葉基礎設施管護的工作經費,由縣煙辦設專賬管理,專款專用。三是提取管護和工作經費為確保烤煙生產和煙葉基礎設施項目管護工作經費,在煙葉稅總額中提取5%的烤煙生產發展基金和8%的煙葉生產基礎設施管護費,縣煙辦專賬管理,縣烤煙產業發展領導小組安排使用。四是加大煙農專業合作社支持力度。縣級有關部門把煙農合作社納入農民專業合作社范疇,并按規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。稅務部門要將煙農專業合作社作為小微企業,執行企業所得稅、增值稅等稅收減免和優惠政策,并將專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級等服務作為農業服務項目給予免稅政策。金融機構要加大對合作社信用貸款投放力度。五是加大產業扶持政策。發改部門要積極爭取項目資金,完善基本煙田區域內的基礎設施。自然資源部門要切實做好煙葉站點、育苗工場、密集烤房、有機肥堆制工廠等生產設施建設用地服務工作,簡化審批程序,適當放寬附屬設施用地規模,協調引導合理選址等工作。水務部門要加大對煙區排灌設施的完善和修復工作。交通部門要建設和完善基本煙田機耕道路。氣象部門加強防災減災體系建設,切實做好防災、抗災、減災工作,努力降低煙葉災害損失。農機部門對列入農機補貼目錄的煙草農業機械要按規定給予相應補貼。電力部門將烤煙烘烤用電作為農產品初加工用電,執行農業生產用電價格政策金融機構要加大烤煙產業發展的信貸支持力度,為煙農、合作社等提供多元化金融服務。煙草部門要積極爭取煙草行業補貼投入政策和煙葉生產基礎設施建設管護政策。六是強化風險保障。完善煙葉種植保險工作機制,提高煙葉種植保險保額,最高賠付額提高到1500元/畝,煙草、政府、煙農各承擔保費的60%、30%、10%,切實發揮種植保險兜底作用。七是為充分調動工作積極性,各鎮(街道)要對專職抓煙干部進行目標績效單列考核,同時結合實際制定對村組抓煙干部、種煙農戶、種煙能手的激勵措施

(三)強化督查考核將烤煙產業納入年度目標責任考核,層層壓實責任,強化過程督促和責任落實,確保各項政策措施落實到位將稅收返還與目標考核掛鉤,完成年度任務的鎮(街道)嚴格按照規定的比例及時間進行返還。未完成任務的按欠產比例進行同比例扣減。超計劃完成任務的,超額部分產生的煙葉稅全額返還鎮(街道)。返還的煙葉稅可納入績效考核內容單列用于獎勵烤煙生產中作出突出貢獻的鎮(街道)及村組抓煙干部、種煙能手

 

附件:1.安龍縣2019-2022年烤煙基本煙田建設及種植收購規劃表

                2.安龍縣烤煙產業萬擔鎮(街道)千畝村發展布局規劃(2019—2022年)

 

 

                                                                                                                       安龍縣人民政府辦公室

                                                                                                                            2019年6月29日

 

(此件公開發布)


附件1

安龍縣2019-2022年烤煙基本煙田建設及種植收購規劃表

鎮(街道)

建設基本煙田(萬畝)

2019年

2020年

2021年

2022年

種植面積(萬畝)

收購煙葉(萬擔)

種植面積(萬畝)

收購煙葉(萬擔)

種植面積(萬畝)

收購煙葉(萬擔)

種植面積(萬畝)

收購煙葉(萬擔)

錢 相

2.8 

1.0 

2.3 

1.1 

2.4 

1.2 

2.8 

1.3 

3.2 

招 提

2.5 

0.9 

1.8 

1.0 

2.0 

1.1 

2.6 

1.2 

3.0 

海 子

2.5 

0.9 

2.0 

1.0 

2.2 

1.1 

2.6 

1.2 

3.0 

普 坪

2.5 

0.8 

1.6 

0.9 

1.8 

1.0

2.0 

1.2 

3.0 

龍 山

1.0 

0.2 

0.3 

0.2 

0.4 

0.3 

0.6 

0.4 

1.0

灑 雨

0.7 

0.2 

0.5 

0.2 

0.5 

0.3 

0.6 

0.3 

0.7 

棲 鳳

0.7 

0.2 

0.4 

0.2 

0.5 

0.3 

0.6 

0.3 

0.7 

篤 山

0.3 

0.1 

0.2 

0.1 

0.2 

0.1 

0.2 

0.1 

0.2 

合 計

13.0 

4.3 

9.1 

4.7 

10.0 

5.4 

12.0 

6.0 

15.0 


 

附件2

 

安龍縣烤煙產業萬擔鎮(街道)千畝村發展布局規劃(2019—2022年)

 

萬擔鎮(街道)(5個)

招堤街道、錢相街道、海子鎮、普坪鎮、龍山鎮

 

千畝示范村(26個)

錢相街道:納汪村、沈洪村、紅旗村、灣水井村、坡云村、三道墻村、作坊村

招提街道:頂廟村、安比村、陽方村、索汪村

海 子 鎮安嶺村、堡堡村、古里居委會、馬赤黑村、大地村

普 坪 鎮:廷比村、秧地村、新街村、岔河村

龍 山 鎮:巧嶺村、納東村,肖家橋村、竹林村

棲鳳街道:安馬村

灑 雨 鎮:納汪村

 

 

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