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安龍縣扶貧協作資金使用和項目管理辦法(試行)

安龍縣人民政府 
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  • 索引號: 000014349/2019-1499146
  • 信息分類: 脫貧攻堅
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 黔扶函【2017】86號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 安龍縣扶貧協作資金使用和項目管理辦法(試行)

縣脫攻指發〔201910

安龍縣脫貧攻堅指揮部

關于印發《安龍縣扶貧協作資金使用和項目管理辦法(試行)》的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣直各有關工作部門

根據東西部扶貧協作工作要求和寧波市對扶貧協作項目資金投向規定,經與寧波市慈溪市充分會商,并報縣脫貧攻堅指揮部審定,現將修訂后的《安龍縣扶貧協作資金和項目管理辦法》印發給你們,請遵照執行。




                                                   安龍縣脫貧攻堅指揮部         

                                    2019726




安龍縣扶貧協作資金和項目管理辦法(試行)


為認真貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅重要講話精神和黨的十九大關于脫貧攻堅戰略部署,根據《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(中辦發〔201669號)精神和省、州有關東西部扶貧協作工作要求,加強和規范寧波市扶貧協作項目資金(物資)的使用與管理,確保資金(物資)使用安全、公開、高效,更好地助推我縣脫貧攻堅取得實效,依照《財政部關于進一步加強財政扶貧資金監管確保脫貧攻堅戰成效的意見》(財辦〔201741號)《貴州省東西部扶貧協作資金管理辦法》(黔財農〔201940號)《黔西南州扶貧協作資金和項目管理辦法》(州扶通201825)等文件相關規定,制定本辦法。


第一章 總則


   第一條 本辦法所稱扶貧協作資金,是寧波市各級各部門提供給安龍縣的扶貧援助資金。

  本辦法所稱扶貧協作項目,是指使用寧波市扶貧協作資金建設的項目。


第二章 資金使用范圍

   

  扶貧協作資金使用要嚴格執行中央、貴州省、黔西南州扶貧專項資金管理辦法相關規定,重點支持發展能直接促進生產、帶動就業、惠及建檔立卡貧困人口的產業類項目和易地扶貧搬遷安置點教育、醫療設施設備建設等,通過“輸血”與“造血”并重,扶貧與扶志、扶智并舉,增強貧困人口自我發展能力、持續致富能力。重點用于以下方面:

  1.培育壯大特色優勢產業。支持扶貧對象使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術發展種植業、養殖業、林果業。支持發展民族手工業、鄉村旅游業。支持符合國家產業政策的高新技術產業和產業園區項目

  2.發展勞動密集型產業。支持在搬遷移民集中安置點等區域發展勞動密集型產業,承接來料加工訂單、吸納貧困移民就近就地就業等產業。

  3.改善基本生產生活條件。支持貧困農村修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村組道路以及村民服務中心、衛生室等公共服務設施。支持扶貧對象實施危房改造,改善居住條件。支持在易地扶貧搬遷安置點建設教育、醫療配套設施和配置相關設備。 

4.提高就業能力和生產技能。支持開展對扶貧對象的勞動力轉移培訓、農民創業培訓、農村實用技術培訓、貧困村干部能力培訓,幫助提高扶貧對象就業和生產能力。 

5.加強培訓交流和勞務協作。支持開展一線扶貧干部、駐村第一書記和農村致富帶頭人專題培訓;支持貧困學生到東部地區學校就讀;支持開展專業技術人才交流、合作、培訓以及貧困人口勞務用工招聘等工作。

6.幫助緩解生產性資金短缺困難。支持貧困鄉鎮建立村級發展互助資金,對扶貧貸款實行貼息。

    扶貧協作資金嚴禁用于以下方面。

   1.行政事業單位基本支出;

   2.購買交通工具及通信設備;

   3.發放各種獎金津貼和福利補助;

   4.彌補企業虧損;

   5.修建樓堂館所及職工住宅;

   6.彌補預算支出缺口和償還債務;

   7.大中型基本建設項目;

   8.城市基礎設施建設和城市扶貧;

  9.與脫貧攻堅無關的支出。

   項目資金績效目標應作為項目選擇的重要依據,并細化量化為績效指標,主要包括數量、質量、時效和年度脫貧人數等。財政部門要對項目資金績效進行督促檢查。


第三章 項目管理


  項目安排。既要尊重寧波結對方的意見,也要充分進行調研與論證。每年安龍縣東西部扶貧協作領導小組組織有關專家認證和寧波結對市(慈溪市)協商達成初步共識后,報州東西部扶貧協作領導小組辦公室對項目資金安排是否符合投向要求進行審核。同時,幫扶項目安排方案函發慈溪市批復。復函同意后,將兩地確定的當年項目資金安排清單,附慈溪市同意項目安排的復函一并報州東西部扶貧協作領導小組辦公室,由州辦統一匯總后,報送寧波市對口支援辦公室審定。

  項目申定。每年初由安龍縣根據寧波市對口支援辦辦公室審定的項目資金安排清單,擬定年度《扶貧協作項目資金協議》,由安龍縣與慈溪市雙方黨委或政府簽訂。年度《扶貧協作項目資金協議》簽訂后,認真填寫年度《扶貧協作項目建議書》,送慈溪市審批。有多種資金渠道支持的項目,必須明確資金整合方案。

   項目備案。年度《扶貧協作項目資金協議》簽訂和年度《扶貧協作項目建議書》審定后,制定年度《扶貧協作項目實施方案》,并將年度《扶貧協作項目資金協議》、年度《扶貧協作項目建議書》和年度《扶貧協作項目實施方案》報送州東西部扶貧協作領導小組辦公室備案,作為督查依據。

   項目建設。項目安排方案經對口幫扶市復函同意后,相關鎮(街道)和部門應做好項目實施方案編制工作,嚴格按照項目批復的意見,盡快啟動項目建設。正式批復的意見是審計和考核評估的主要依據,凡已正式批復的項目,不得擅自調整。

   項目調整。除不可抗力因素外,已批復項目原則上不得調整,確需調整的,須按程序報原審批單位同意后方可變更。凡批復項目資金到位后3個月不啟動或不按實施進度完成實物工作量的,由縣東西部扶貧協作領導小組辦公室征求寧波結對方意見獲得同意后,另選項目按程序申報和備案或取消該項目。

   物資采購。扶貧協作項目需招投標的,應嚴格按規定進行招投標。屬于政府集中采購目錄范圍的,實行政府集中采購。

   項目驗收。扶貧協作項目竣工后,項目實施單位先組織相關部門進行初步驗收,經初步驗收合格后,再向項目主管單位(縣扶貧辦)提出縣級驗收申請,根據項目實施單位驗收資料和驗收申請,由項目主管部門牽頭,會同相關職能部門對項目進行縣級驗收。

第十項目評估。項目考核評估工作由縣東西部扶貧協作領導小組組織相關成員單位,按照《黔西南州東西部扶貧協作工作考核評估辦法》完成。

   第十項目管護。扶貧協作項目實施結束后,各項目實施單位應制定切實可行的后續管理措施,落實管護主體和責任,建立健全各項運行管護制度。

   第十項目歸檔。參照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理辦法有關規定,建立和完善扶貧協作項目檔案,并按有關檔案管理規定進行管理。項目驗收后,15日內完成資料歸檔。

   第十項目實施管理。項目啟動后,相關鎮(街道)和部門應按時報送有關資料,及時反饋項目實施和資金使用情況。

   1.項目啟動后,每月20日前將上月項目建設進度、資金到位及使用等情況報送縣東西部扶貧協作領導小組辦公室(縣扶貧辦);每年125日前將本年度計劃執行情況書面報送縣東西部扶貧協作領導小組辦公室(縣扶貧辦)。

  2.項目竣工后,20個工作日內將項目建設資料、竣工報告、工作總結、驗收資料,報送縣東西部扶貧協作領導小組辦公室(縣扶貧辦)備案、審核。


第四章 資金管理


第十縣東西部扶貧協作領導小組辦公室(縣扶貧辦)設立對口幫扶資金專戶,各鎮(街道)、部門用扶貧資金專戶(專帳)進行管理,扶貧協作資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行、專款專用。

第十扶貧協作資金參照現行有關財政專項扶貧資金的管理辦法,實行報賬制管理。幫扶項目經寧波市對口支援辦審定后,由縣扶貧開發領導小組辦公室(縣扶貧辦)根據簽訂的扶貧協作協議,指導項目實施的相關鎮(街道)和部門編制《項目實施方案》,報經縣扶貧辦批復后,一次性將項目資金劃撥至項目實施的鎮(街道)和縣直管理部門,由其進行管理和使用,并根據相關管理規定進行報賬和備案。

第十八條項目實施單位是項目資金的報賬請款人。項目資金報賬基本程序是:

(一)項目建設過程中,產業基礎類建設項目,實施單位應根據項目實施進度,按照“532”比例(項目啟動可撥付50%;項目經初步驗收合格后,再撥付30%;項目經縣級驗收后,撥付剩余的20%撥付項目資金,并要求建設單位提供相關憑證。

(二)建設單位申請撥付資金,由建設單位根據項目實施進度,向項目實施單位提出報賬申請,提供有效報銷憑據,經項目實施單位審查后,按財政規定程序予以報賬

第十九條工程類(或基礎設施建設等)的扶貧協作資金項目實行質量保證金制度。項目應扣取項目資金總額的5%—10%的質量保證金,項目質保期滿后,無質量問題退回扣取的質保金。

十條 有下列情況之一的,不予報賬和撥付資金:

(一)未經批復的項目;

(二)未按要求提供有效報賬文件和原始憑證,或提供的原始憑證不真實、不合法的;

(三)未按規定使用資金,擅自改變項目實施方案的;

(四)未通過項目主管部門竣工驗收的;

(五)存在質量問題,未及時采取補救措施的;

(六)應實行政府采購而未實行政府采購的;

(七)違反國家有關法律、法規和規章制度的。

 對口幫扶資金專戶存儲所得利息,以及扶貧協作項目結轉結余資金按照國家、省、州有關規定處理。

利益聯結機制

  ()扶貧協作資金支持村集體經濟組織必須為可持續增收項目,年純收入資金的70%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎設施建設。
  (
)扶貧協作資金支持扶貧龍頭企業必須具備企業運轉正常、帶動貧困戶效果好、覆蓋貧困戶面廣、積極參與“三變”改革、有社會扶貧責任。
  (
)保底分紅。貧困戶年保底分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的5%
并逐年遞增,具體比例可視產業扶持方向和效益高低情況商量確定。

()股份分紅。貧困戶入股的農民專業合作社或扶貧企業產生收益后,貧困戶享受收益的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的70%,也可以采取其他分紅方式,無論采取哪種方式,都要確保貧困戶利益,分紅比例均不得低于入股扶貧資金的5%

()探索推廣“三變改革”模式。對扶貧協作資金支持農民專業合作社或扶貧企業作為經營主體的,采取利益聯結機制,確保貧困戶利益分成不低于量化入股扶貧資金收益的70%

扶貧協作資金應納入財政扶貧資金審計范圍,并接受各級人大和社會的監督。



  1. 報賬憑據及管理


第二十四條《項目資金請款審批單》由縣扶貧辦統一格式。項目實施單位報賬時應據實填寫《項目資金請款審批單》有關內容,并如實提供以下有效文件、資料和憑證:    

(一)工程類:

第一次撥付工程款時,提供以下資料:1、《項目資金請款審批單》;2、項目資金文件;3、項目實施方案及批復文件;4、《項目承包合同書》(原件)5、政府采購合同或協議(不涉及政府采購的,可不提供);6、工程進度報量表(由監理或項目監管人員核實簽章);7、項目的公示公告資料;8、相應的支出票據。

發包項目(招投標、比選、競爭性談判等方式)須提供中標通知書;不實行招投標的,但須提供相關決議等資料。

第二次撥付項目進度款時,提供以下資料:1、《項目資金請款審批單》;2、工程進度報量表(由監理或項目監管人員核實簽章);3、相應的支出票據。

第三次撥付工程余款(含質保金)時,提供以下資料:1、《項目資金請款審批單》;2、工程進度報量表(由監理或項目監管人員核實簽章)3、項目實施單位驗收報告書;4、工程竣工結算報告;5、竣工審計報告(100萬元以上的項目,含100萬元);6、項目監理報告(該項目無監理的,可不提供);7、相應的支出票據。8、縣級驗收報告書;9、其他需要提供的資料。

  扣取的質量保證金,列入實施單位往來款項。撥付質量保證金時,應提供以下資料:1、質量保證金申請書;2、項目業主單位復核驗收意見;3、支出有效憑證。

   (二)補助到戶類:

   1.《項目資金請款審批單》;

   2.項目實施方案及批復文件;

   3.項目資金文件;

  4.補助到戶資金還需提供到戶花名冊(農戶姓名、住址、身份證號碼、電話號碼、補助標準、補助金額等)和銀行發放清單,由經辦人、相關負責人簽章。

  5.補助到戶物資還需提供到戶花名冊(農戶姓名、住址、身份證號碼、電話號碼、補助標準、補助金額、物資名稱、規格、數量等),相關采購手續及票據,由領取人、經辦人、相關負責人簽章。

   (三)其他類:

   1.培訓項目:《項目資金請款審批單》、項目資金文件、項目實施方案及批復文件、培訓方案、會議通知、參會簽到冊、培訓補助發放單等相關資料。

   2.“三變”改革類(凡入股市場經營主體的)項目:《項目資金請款審批單》、項目資金文件、項目實施方案及批復文件、項目建設的相關會議紀要、合作協議、受益貧困農戶清冊、經營主體開據的收款依據。

    3.貼息類項目:項目資金文件、利息清單、貼息申請審批單等。


章 監督檢查


    第二十職責范圍。寧波結對方是項目投資單位,主要負責資金籌措,項目確定,考核評估,資金、項目監督管理等工作;縣、鎮(街道)財政部門負責加強對口幫扶資金的監管,規范對口幫扶資金專戶的開設及票據的使用和管理;州東西部扶貧協作領導小組辦公室(州扶貧辦)是項目監管單位,主要負責對項目進行備案,考核評估,監督管理;縣扶貧辦是項目主管單位,主要負責對口幫扶項目資金監督管理;有關職能部門和鄉()人民政府、龍頭企業、農民專業合作組織和農戶是項目實施主體,負責組織項目實施和后續管護。

   第二十縣扶貧辦負責對各類幫扶項目進行日常監督、檢查,項目批復后至少每二個月檢查一次,并主動接受州扶貧辦的抽查,通過常態化的監督和檢查,全面掌握工程進度、質量、資金使用等情況,發現問題及時采取措施加以解決。

   第二十為加強社會監督,對口幫扶項目資金參照財政扶貧專項資金管理辦法要求,重大項目實行公示公告制。經結對雙方協商需樹立永久性標識牌的,制作安裝經費從對口幫扶資金中列支。

   第二十縣紀檢、監察、審計、財政、扶貧部門應相互配合,做好資金和項目的監督檢查、審計等工作。

第二十凡扶貧協作資金(物資)發生違規違紀行為并被有關部門查實的,一律取消該鎮(街道)本年度先進考評資格。對貪污、虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧協作資金(物資)的單位和個人,由相關部門按照有關法律法規處理。


章 附則


十條 本辦法如與上級有關規定相抵觸的,以國家和省、州有關規定為準。

第三十一條 寧波市的社會捐贈項目資金,如捐贈方沒有明確要求,參照本辦法執行。

本辦法自文件下發之日起執行,原《安龍縣扶貧協作資金使用和項目管理辦法(試行)》(安扶領通〔201835號)同時廢止。本辦法由縣東西部扶貧協作領導小組辦公室(縣扶貧辦)負責解釋。























安龍縣脫貧攻堅指揮部綜合協調組          2019727日印發

(電子公文傳輸)


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